Судейское сообщество готовится к проведению VIII Съезда судей. В преддверии форума мы обсудили с и.о. председателя Союза судей РК С.Ж.Абдолла особенности нынешнего мероприятия и каким вопросам будет посвящена съездовская дискуссия.

-Уважаемый Сакен Жусупахметович, исполняя обязанности председателя Союза судей Республики Казахстан, вы принимаете активное участие в подготовке VIII Съезда судей Республики Казахстан. Каковы роль и задачи предстоящего съезда судей?

23 октября 2020 года состоится историческое событие в жизни судейского сообщества – очередной VIII Съезд судей Республики Казахстан. Проведение форума в год празднования 25-летия Конституции Республики Казахстан подчеркивает особую роль судебной системы в построении независимого, правового, демократического государства.

Создание Союза судей в качестве общественного объединения с республиканским статусом, определяющего позиции судейского корпуса в решении важных правовых вопросов в жизни казахстанского общества, действующего в целях защиты его интересов, предусмотрено Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Высшим органом Союза является съезд судей, созываемый не реже одного раза в четыре года.

В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» Первого Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева Союз судей принимал активное участие в разработке законопроектов, направленных на укрепление судебной власти, статуса судей, упрощение судопроизводства, оптимизацию судебной нагрузки, повышение ответственности судей за качество отправления правосудия.

Общественное объединение судей играет важную роль в реализации судебно-правовой реформы и совершенствовании законодательства, решении вопросов, связанных с профессиональной подготовкой судей, соблюдением норм судейской этики, предупреждением коррупционных нарушений в судейской среде. Подводя итоги работы по реализации задач, намеченных на предыдущем форуме, съезд обсуждает результаты судебной реформы, обозначает приоритеты на перспективу.

VIII Съезд судей проходит в период, в котором общество как никогда заинтересовано в укреплении законности, защите прав граждан, улучшении делового климата, обеспечивающего экономическое развитие страны.

Свое влияние на формирование повестки дня VIII съезда оказали и положения, прозвучавшие в Послании Главы государства К.К.Токаева «Казахстан в новой реальности: время действий», наряду с решением социальных и экономических вопросов обозначившем задачи по укреплению доверия общества к судам в рамках концепции «Слышащего государства», усилению защиты прав граждан, искоренив необоснованное привлечение их в орбиту уголовного преследования.

• Какие решения предыдущих съездов судей сыграли значимую роль в развитии судебной системы страны? Какие преобразования происходили в судебной системе после съездов судей?

• Если взглянуть на съезды судей с точки зрения истории, то становится очевидным, что в достижениях судебной системы решения, принимаемые на них, сыграли огромную роль.

Первый Съезд судей, проходивший 19 декабря 1996 года, рассмотрел вопросы укрепления независимости и повышения имиджа судебной системы. Был отработан правовой механизм обретения статуса постоянных судей и обеспечения их независимости при отправлении правосудия. Съезд признал целесообразным принятие Кодекса судейской этики.

На II Съезде судей 25 января 1999 года принято решение о вступлении в Международную Центрально-Азиатскую ассоциацию судей и в Международный «Союз юристов». Материально-техническое обеспечение судов из ведения Министерства юстиции передано Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде. Обсуждены вопросы специализации судов, обеспечения прозрачности при назначении судей. В декабре 2000 года принят Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Прошедший 6 июня 2001 года III Съезд судей дал новый импульс реформам в судебной системе. Было признано необходимым введение института присяжных заседателей, специализированных экономических и административных судов, положено начало курсу на либерализацию и гуманизацию уголовных наказаний. В декабре 2003 года введен мораторий на исполнение наказания в виде смертной казни.

На IV Съезде судей от 3 июня 2005 года обсуждены меры по оптимизации и упрощению судопроизводства, сокращению числа надзорных инстанций, ужесточению процедуры отбора судей, обязательной стажировке кандидатов в судьи. Введение судебного санкционирования ареста приблизило наше законодательство к стандартам международных правовых актов.

Делегаты V Съезда судей 18 ноября 2009 года подняли вопросы расширения судебного контроля за следственными действиями, создания ювенальных судов, развития института медиации, перехода к электронным технологиям. Союз судей Казахстана стал полноправным членом Международной Ассоциации Судей.

В качестве приоритетов VI Съезд судей от 20 ноября 2013 года назвал укрепление верховенства права, совершенствование судоустройства и судопроизводства, повышение судебного образования и статуса судей, снижение нагрузки на судей, обновление материального и процессуального законодательства, расширение полномочий следственных судей. Приняты Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданский процессуальный кодексы.

На VII съезде судей 21 ноября 2016 года был принят новый Этический кодекс судей, пронизанный духом Бангалорских принципов и правил поведения судей. Можно гордиться тем, что наш Кодекс судейской этики получил положительное заключение Венецианской комиссии Совета Европы. Центральным Советом в текущем году разработан постатейный комментарий к Кодексу судейской этики.

• Как отразились решения VII Cъезда на судебной системе?

• Вся деятельность судейского сообщества, его выборных органов была направлена на реализацию задач по модернизации судебной системы, поставленных Главой государства на съезде. Это устранение многозвенности судебной системы, повышение требований к кандидатам в судьи, стимулирование роста их профессиональной квалификации посредством проведения аттестации.

Введено судопроизводство по инвестиционным спорам, активно внедрялись альтернативные способы разрешения споров, аудио и видеофиксация судебных заседаний, сокращено участие прокурора в судах по гражданско-правовым спорам. Упрощен доступ граждан к правосудию посредством электронных сервисов. Реализован проект «Семь камней правосудия», охвативший самые важные направления судебной системы. Кардинальные изменения произошли в вопросах кадрового отбора, оптимизации судебной нагрузки, качества судебных актов.

Подытоживая эту тему, скажу, что каждый съезд судей является индикатором хода судебных реформ, того, насколько органично они вписываются в преобразования в стране, в том числе в части укрепления защиты прав человека.

• Этическим кодексом судей установлены высокие стандарты поведения судей. Стало ли их соблюдение повседневной нормой?

• «Не всякому под силу вершить правосудие» – это изречение великого Абая актуально и сегодня. Стандарты поведения судей – это вопрос доверия суду, и соблюдение заложенных в Кодексе правил должно быть внутренним убеждением судьи, нормой жизни. Количество дел, рассмотренных комиссиями судейской этики при областных филиалах Союза судей, свидетельствует о фактах нарушения отдельными судьями этических требований. Однако имеются и факты, когда полномочия комиссии используются в качестве инструмента давления на судью. В жалобах, адресованных в Центральный совет, судьи указывали на то, что на комиссию по судейской этике они направлялись за незначительные нарушения, хотя истинными причинами являлись их независимые суждения по тем или иным вопросам отправления правосудия, выражение позиций, отличных от точки зрения руководства судов, и по итогам рассмотрения комиссии принимали самые суровые меры взыскания.

Так, Центральным советом в период с 2017 по 2020 гг. рассмотрены 62 жалобы, из них 44 было отказано в удовлетворении, по 9 удовлетворены частично, 9 – удовлетворены. В этой связи, для исключения фактов необоснованного привлечения судей к ответственности полагаю необходимым усовершенствовать работу комиссий по судейской этике, конкретизируя основания для рассмотрения жалоб на судей.

Имеются факты, когда судьи, в отношении которых рассматриваются материалы в комиссии по судейской этике или Судебном жюри, в попытке защитить себя в обход установленных законом механизмов, апеллируют к общественности через социальные сети, представляя субъективный взгляд на возникшую ситуацию, что умаляет звание судьи, наносит урон его репутации и подрывает авторитет судебной власти.

При осуществлении правосудия судья обязан противостоять угрозам, давлению и незаконному вмешательству в судебный процесс. И Союз судей считает, что на предстоящем Съезде необходимо уделить внимание вопросам профессионализма и морально-нравственного облика судьи, защиты от неправомерных посягательств.

• В связи с повышенным вниманием общества к вопросам коррупции в судебных органах какую превентивную и профилактическую работу в этом направлении проводит Союз судей?
• Понимаем, что нерешенных вопросов в судебной системе немало, в том числе по вопросам коррупции. В настоящее время по фактам коррупции возбуждены уголовные дела в отношении 6 судей, двое осуждены. Для искоренения этого явления необходимы новые подходы.

Еще на V Съезде судей Глава государства отметил, что совесть судьи должна быть абсолютно чистой и незапятнанной. И это зависит от самих судей. В целях расширения взаимодействия с гражданским обществом, совершенствования работы по рассмотрению жалоб и сообщений о совершении судьями поступков, умаляющих высокое звание судьи, Союз судей проводит работу по формированию антикоррупционного поведения среди судей через областные комиссии по судейской этике. Каждый факт коррупции, безусловно, подрывает имидж судебной системы. В этой связи, на VIII Съезде судей вопросам коррупции в судах будет уделено особое внимание.

• Какая работа проведена Центральным советом Союза Судей по вопросам международного сотрудничества?

• Укрепление связей с международным судейским сообществом является приоритетным направлением в деятельности Союза судей. Центральный совет Союза судей проводит большую работу по налаживанию эффективного сотрудничества, участию в зарубежных проектах. Как вам известно, Союз судей является полноправным членом Международной Ассоциации Судей. В сентябре 2019 года в г. Нур-Султан состоялось 62-ое заседание МАС, где впервые одновременно встретились 500 иностранных делегатов из более 100 стран мира, представляющих две крупные мировые ассоциации – судей (МАС), действующей с 1957 года, объединяя судейские сообщества 90 стран, и судебного администрирования (МАСА), объединившей более 100 стран.

Проведение авторитетного международного форума на казахстанской земле – знак большого доверия и поистине историческое событие. Вместе с зарубежными коллегами казахстанские судьи обсудили современные тенденции в сфере правосудия, актуальные вопросы совершенствования правосудия и внедрения лучших международных стандартов. Это была уникальная возможность обменяться опытом с известными экспертами из Европы и Азии, обсудить текущие аспекты и будущее правосудия, поделиться своим видением глобального реформирования судов.

Значимым событием стало и участие нашей делегации на первом заседании Глобальной сети неподкупности судебной системы, оказывающей содействие формированию культуры законности в рамках реализации Конвенции ООН против коррупции. 6 декабря 2018 года Центральный совет Союза судей провел в г.Нур-Султан встречу Сторон Меморандума о взаимопонимании по вопросам многостороннего сотрудничества между судьями Армении, Грузии, Казахстана, Эстонии, Молдовы, Польши, Украины, Азербайджана, Латвии, Германии, Узбекистана и Литвы на тему «Социальное обеспечение судей».

• Одним из основных направлений в деятельности судов являются вопросы информационной открытости. Какие формы взаимодействия со средствами массовой информации используются Союзом судей?

• Союз судей считает важным участком своей работы обеспечение информационной открытости судов, формирование в обществе доверия к правосудию. Активизировано сотрудничество с Союзом журналистов республики, журналистами республиканских и местных СМИ, стал традиционным республиканский конкурс на лучшее освещение судебной деятельности, проводимый с неправительственными организациями. В журнале Союза судей «Заңгер» регулярно освещаются материалы о деятельности судов. Потенциал у этого журнала огромный и при более активной поддержке судейского корпуса он может стать площадкой для обмена опытом, мнениями по тем или иным проблемам правоприменения, обсуждения актуальных вопросов судебной практики.

Благодаря развитию информационных технологий суды становятся более открытыми и одновременно уязвимыми. В последнее время в средствах массовой информации участились случаи необоснованной критики судов и отдельных судей. Это явление называют «скандализацией правосудия», когда те или иные участники судебного процесса однобоко, субъективно представляют общественности суть конкретного дела, с целью создать определенный резонанс, оказать давление на судью. Имеются факты открытой информационной травли судьи в социальных сетях.

В этой связи, думаю назрела острая необходимость пресечения фактов манипулирования общественным мнением в целях оказания давления на суд в интересах отдельных лоббистских групп с принятием в отношении инициаторов соответствующих мер воздействия. Одним из способов защиты чести, достоинства и деловой репутации судьи является обращение Союза судей с иском в порядке гражданского судопроизводства. Однако этого недостаточно. Требуется введение законодательной ответственности лиц за подобные действия, создание эффективных правовых механизмов защиты независимости судьи от искусственно нагнетаемого в СМИ скандала вокруг конкретных дел, рассматриваемых в судах. Необходима четкая регламентация процедуры, по которой судья сообщает о фактах оказания давления на него. «Скандализация правосудия» - это своего рода правовой экстремизм, опасность которого в расшатывании основ правопорядка и законности.

Прежде всего, должен отметить, что уважительное отношение к закону, праву и соответственно к судебной системе является показателем цивилизованности общества с характерными для него степенью дозволенности и границами приличия.

Об имеющихся проблемах и недостатках судов сегодня говорится во всеуслышание, открыто. Пленарные заседания Верховного Суда транслируются в онлайн-формате. Самым большим критиком судебной системы является сам Председатель Верховного Суда Ж.К.Асанов. И это правильно. Замалчивать, закрывать глаза на узкие места никто не собирается.

Так что в плане гласности и открытости судебная система идет, можно сказать, впереди всех государственных органов, показывая стремление сотрудничать с гражданским обществом на основе здоровой, обоснованной и конструктивной критики, которая призвана содействовать улучшению ее деятельности, помогать в преодолении недостатков.

• Вместе с тем, не секрет, что наряду, со справедливой критикой, дельными предложениями, в социальных сетях можно встретить огульный и провокационный хайп, с откровенными оскорблениями…

• Начну с того, что изначально у каждого судебного процесса есть две стороны, истец и ответчик, и из зала суда одна из них выходит неудовлетворенной. Она вправе опротестовать решение нижестоящего суда, отстаивать свои позиции, но вместо этого нередко вдруг начинается шумиха в соцсетях, звучат негативные высказывания в адрес судьи и суда. Часто это ведь не просто выплеск эмоций, а желание упредить решение вышестоящей инстанции, испугать, насторожить ее. Данные действия можно расценить не иначе, как прямое давление на суд. А это недопустимо.

Мы живем измерениями нового, цифрового века. Учитывая эти тренды, Верховный Суд 2020 год объявил годом коммуникаций, выстраивая различные варианты коммуникативных технологий и медийной политики. Изменился угол зрения на нее. Во многом это, как говорится, «игра на опережение», ведь лучше заранее, по горячим следам, разъяснить принятое решение, дать объективный анализ, чем оправдываться и объяснять потом, когда информационный поток стал неуправляемым и успел повлиять на некоторую часть общества.

При этом должен сказать, что есть блогеры, которые стремятся отражать мнение населения по тем или иным актуальным вопросам, и приносят обществу реальную пользу. Но когда предпринимаются попытки «подмять» под себя правосудие, используя соцсети как орудие для сведения счетов, популизма, политизации и скандализации, безосновательно изображая из себя «пострадавших» – это уже выход из рамки правового поля. Всем известно, что часть блогеров уже «специализируется» на критиканстве в адрес судов, и эти сообщения кочуют со страниц одного издания в другие, ретранслируя события, имена, и многие, не вникая в обстоятельства, дают нелестные комментарии, подливая, как говорится, масло в огонь, создавая негативное общественное мнение о судебной системе.

Кстати, с этой проблемой сталкиваются не только казахстанские судьи. На данную тему состоялся острый разговор и на 62 заседании МАС. Наши зарубежные коллеги подняли вопрос о необходимости противодействия посягательствам на независимость правосудия. Решение проблемы требует системного подхода, чтобы определить грань, за которой начинается явное нарушение закона, и за что надо отвечать.

Для каждой стороны «правила игры» должны быть ясными и четкими. И Союз судей считает целесообразным решить вопрос об определении правового статуса сетевых СМИ и блогеров. Необходимо упорядочить нормы, регулирующие правила размещения информации на публичных блог-платформах, степень ответственности за ее недостоверный характер.

В целях достижения управляемости этим процессом органы судейского сообщества не должны оставаться в стороне, инициативно формировать диалоговые формы взаимодействия, в том числе и с сетевым сегментом СМИ, выявлять уязвимости. Учитывая специфику этого медийного пространства, при необходимости выходить на его площадку, разъяснять незаконность тех или иных фейковых вбросов. Это позволит защитить наших судей в их профессиональной деятельности от нападок и оскорблений, чтобы обеспечить выполнение своей работы без оглядок, по закону, объективно.

• Но почему бы в таких случаях не применять соответствующие статьи закона, предполагающие ответственность за клевету, либо за неуважение к суду?

• В Казахстане многое делается для либерализации законов. В частности, декриминализована статья 130 Уголовного кодекса РК, благодаря чему уголовная ответственность за клевету переведена в плоскость административного права. Устранив строгие ограничения, закон предоставил гражданам возможность открыто выражать свое мнение в СМИ. Но данным правом нужно пользоваться с чувством ответственности.

Судебная система, придерживаясь принципа информационной открытости и свободного обмена информацией, рассчитывает, что во взаимодействии со СМИ, соцсетями это движение будет двусторонним, на принципах корректности, взаимного уважения. Должен быть баланс.

Поведение судей на работе и в быту строго регулируется Кодексом судейской этики и в нем прописано больше «нельзя», чем «можно». И это правильно, должность судьи предполагает жесткий спрос и большой круг ответственности. Но при этом возникает вопрос: как судье защитить себя от необоснованных публичных нападок? В определении практики информационной политики мы должны провести эффективную работу, изучив складывающуюся ситуацию, разработать методику и рекомендации по поддержанию надлежащего имиджа судебной власти. На площадке филиалов Союза судей были бы полезными дискуссионные клубы, где представители юридической общественности, журналисты имели бы возможность «выговориться», вести разговор открыто и честно, не блокируя трудные вопросы, причем, выстраивая эти отношения на принципах независимости судебной системы.

• Какими вашими личными инициативами перед предстоящим VIII Съездом судей вы могли бы поделиться?

• На данном этапе развития судебной системы, на мой взгляд, необходимо принятие отдельного законодательного акта «Об органах судейского сообщества Республики Казахстан», регулирующего деятельность Союза судей и его органов как внутри судебной системы, так и в общественной жизни государства. Именно на съезде судей следует решать вопросы выдвижения представителей судейского сообщества в состав Высшего Судебного Совета и Судебного Жюри. Настало время дать больше возможностей судейскому сообществу самостоятельно решать назревшие проблемы внутри судебной системы, участия в общественно-политической жизни страны.

На VIII Съезде судей нам предстоит обсудить широкий круг вопросов. Это разработка новой уголовной политики, практическое применение АППК, внесудебных способов разрешения споров, дальнейшей специализации судов, внедрения новых цифровых технологий. В повестке съезда также вопросы повышения профессионального и нравственного уровня судейских кадров, совершенствования механизма их подбора и расстановки, введения института помощника судьи, материального и социального статуса судей в соответствии с международными стандартами обеспечения независимости судебной власти и др.

• Одной из гарантий независимости судьи при отправлении правосудия является надлежащий уровень материального и социального обеспечения судей. Какие проблемные вопросы в этой связи существуют и будут ли они обсуждены на съезде судей?

• Улучшение материально-технической базы судов, материального и социального обеспечения судей как гарантии их независимости является одним из важных направлений в деятельности Союза судей. Благодаря политической воле руководства государства и усилиям Верховного Суда материальное положение судей, техническое обеспечение судов значительно улучшились. При этом остается ряд вопросов, требующих разрешения.

Первый из них связан с социальным страхованием судей и членов их семей как мера социальной защиты. Второй вопрос касается обеспечения надлежащим бесплатным медицинским обслуживанием судей областных и районных судов и членов их семей, в том числе, судей в отставке.

С глубоким прискорбием судейское сообщество восприняло новость об утрате своих коллег, чьи жизни унесла пандемия COVID-19. Пользуясь случаем, хотел бы выразить соболезнования их семьям.

В этой связи, думаю, назрела необходимость в ежегодной диспансеризации судей и работников судов. В рамках мер по укреплению независимости судей законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» с 1 января 2016 года предусмотрена выплата ежемесячного пожизненного содержания судьи, пребывающего в отставке. Данный вопрос также требует дальнейшего обсуждения и разрешения.

Полагаю, что предстоящий VIII Съезд судей пройдет с глубоким конструктивным анализом предстоящих задач правосудия, и его решения внесут весомый вклад в обеспечение верховенства права и устойчивого развития общества. В период подготовки к съезду обращаюсь к судьям, юридической общественности, гражданам проявить гражданскую активность и внести новые идеи и предложения по дальнейшему совершенствованию судопроизводства и судоустройства в стране.

Опубликовано в «Юридической газете»