Проект Кодекса судейской этики от 01.06.2023 года

-

КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ

-

ПРЕАМБУЛА

Судьи Республики Казахстан,

основываясь на Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция), Конституционном законе Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (далее – Конституционный закон),

реализуя положения Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах о праве каждого на равную защиту закона, справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона,

осознавая важность и необходимость соблюдения Бангалорских принципов поведения судей,

утверждая верховенство права в обществе и демократическом правовом государстве,

признавая необходимость формирования в обществе устойчивого доверия к судебной власти, укрепления авторитета судебной системы в вопросах неподкупности, независимости, высокой нравственности и честности судей,

осознавая необходимость отвечать ожиданиям общества по соблюдению этических норм поведения,

проявляя готовность нести ответственность за нарушения этических норм поведения,

принимают настоящий Кодекс судейской этики (далее – Кодекс) и устанавливают для судей следующие этические нормы и правила поведения.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и сфера применения

Кодекс является актом судейского сообщества и устанавливает обязательные для каждого судьи этические нормы, принципы и правила поведения при осуществлении профессиональной и внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, изложенных в положениях национального законодательства, а также международных актах о правосудии и статусе судей, ратифицированных Республикой Казахстан.
Положения Кодекса, предусматривающие нравственно-этические требования и правила поведения к судье, не имеют целью установить какие-либо ограничения общегражданских прав и свобод судей, установленных Конституцией и законами Республики Казахстан, международными актами о правах человека, ратифицированными Республикой Казахстан.
Надлежащее выполнение положений настоящего Кодекса судьей ограждает его от необоснованных посягательств на его честь, достоинство, деловую репутацию и доброе имя.
Комиссии по судейской этике при рассмотрении материалов по жалобам на нарушение этических норм поведения судьей и применении норм настоящего Кодекса, должны проверять достоверность вменяемых судье проступков.
Не являются предметом регулирования настоящего Кодекса на профессиональные отношения судьи, не имеющие отношения к нарушению норм судебной этики.
Не подлежат рассмотрению органом судейского сообщества жалобы о нарушениях судьей процессуальных норм, если такие нарушения судьи не сопровождаются нарушениями этических норм поведения, указанных в настоящем Кодексе. Нарушение судьей процессуальных норм, подлежит проверке вышестоящей судебной инстанцией в порядке обжалования судебного акта.
Не подлежат рассмотрению органом судейского сообщества материалы по нарушениям правил поведения судьи, по которым предусмотрена ответственность, подлежащая рассмотрению дисциплинарными органами судов, за исключением случаев прямо предусмотренных Конституционным законом, касающихся нарушений судейской этики. За совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном Конституционным законом.
Действие настоящего Кодекса распространяется на судей Республики Казахстан, а также судей Республики Казахстан в отставке, привлеченных в установленном законом порядке к отправлению правосудия на период временного отсутствия судьи.
Настоящий Кодекс не предназначен и не является основанием для гражданской ответственности или уголовного преследования.

Статья 2. Толкование норм Кодекса

Положения настоящего Кодекса должны толковаться и применяться для достижения высоких стандартов поведения судей таким образом, что бы они не ущемляли независимость судей при принятии ими судебных актов.
В случае, когда какие-либо вопросы судейской этики не урегулированы настоящим Кодексом, судья должен руководствоваться общепринятыми принципами и правилами нравственно-этического поведения, а также международными стандартами, регулирующими вопросы поведения судей.
Судья вправе обратиться в орган судейского сообщества за разъяснением о соответствии модели возможного поведения положениям настоящего Кодекса. Разъяснение готовится органом судейского сообщества, носит рекомендательный характер и предоставляется автору обращения в течение месяца.

Статья 3. Основные понятия, используемые в Кодексе

Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия применяются в следующем значении:

1.1. авторитет судебной власти - утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда;

1.2. беспристрастность – отсутствие заинтересованности, предубеждения и предвзятости;

1.3. бытовое (повседневное) общение – общение как между близкими людьми (родственниками, друзьями, знакомыми), так и в общественных местах (транспорт, магазины и т.д.) в повседневной жизни;

1.4. верховенство права – осуществление власти и отношения между отдельным человеком и государством. Понятие верховенства права требует, чтобы все официальные лица относились к любому человеку с уважением его достоинства, соблюдая принцип равенства, рационально и на основе права, а также чтобы у каждого была возможность обжаловать любые решения в независимых и беспристрастных судах, если эти решения являются незаконными. Само судебное разбирательство должно быть справедливым;

1.5. внесудебная деятельность судьи – научная, образовательная, творческая, общественная, благотворительная, бытовая и иная деятельность судьи, не связанная с выполнением им должностных обязанностей судьи;

1.6. дисциплинарный проступок – виновное действие (бездействие) судьи при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Конституционного закона и (или) настоящего Кодекса, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи;

1.7. добросовестность – духовно-нравственное качество личности, выражающееся как разумность, справедливость, правдивость, честность, ответственность;

1.8. достоинство - внутренняя самооценка лицом собственных качеств, способностей, мировоззрения, своего общественного значения;

1.9. конфликт интересов – ситуация, при которой противоречия между личными интересами судьи, членов его семьи либо других родственников может повлиять на надлежащее исполнение судьей должностных обязанностей;

1.10. международные стандарты – нормы международных актов, ратифицированных Республикой Казахстан, определяющие требования к осуществлению правосудия и поведению судей в профессиональной деятельности, в общественной жизни и бытовом (повседневном) общении;

1.11. независимость судьи – судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону, рассматривает и разрешает судебные дела и материалы в условиях, исключающих любое постороннее воздействие на него;

1.12. непроцессуальный контакт – любое непредусмотренное процессуальным законодательством неправомерное общение, обсуждение, обмен мнениями, договоренность судьи касательно рассматриваемого им дела (материала) с лицами, участвующими в деле (материале), их представителями, иными заинтересованными в исходе дела (материала) лицами;

1.13. орган судейского сообщества, рассматривающий жалобы о нарушении положений настоящего Кодекса – комиссия по судейской этике, решения которого могут быть пересмотрены на заседании Центрального совета Союза судей;

1.14. порочащий проступок – виновное действие (бездействие) судьи, противоречащее судейской этике при исполнении служебных обязанностей либо во внесудебной деятельности, в результате которого были нарушены положения настоящего Кодекса;

1.15. правила этического поведения - обязательные для судей нравственно-этические нормы поведения, предусмотренные настоящим Кодексом;

1.16. председатель суда, председатель судебной коллегии – судья, наделенный организационно-распорядительными и другими полномочиями, предусмотренными Конституционным законом;

1.17. родственники - лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков до прадедушки и прабабушки;

1.18. семья - круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака (супружества), родства, свойства, усыновления (удочерения) или иной формы принятия детей на воспитание;

1.19. сотрудники суда – работники уполномоченного государственного органа Республики Казахстан в сфере судебного администрирования его структурных подразделений в местных и других судах;

1.20. судья – должностное лицо, назначенное Президентом Республики Казахстан, избранного Сенатом Парламента Республики Казахстан в установленном Конституционным законом порядке в состав судебного органа для отправления правосудия, в том числе судья, находящийся в отставке, привлеченный в установленном законом порядке к отправлению правосудия на период временного отсутствия судьи;

1.21. член семьи – человек, являющийся частью семьи, связанный общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью.

Статья 4. Орган судейского сообщества, рассматривающий жалобы о нарушении положений Кодекса и критерии определения им ответственности

Жалобы на действия судьи о совершении проступка, противоречащего судейской этике, рассматриваются комиссией по судейской этике в соответствии с Положением, утверждаемым Центральным советом Союза судей.
При рассмотрении органом судейского сообщества порочащего проступка судьи, противоречащего судейской этике, учитываются уместность дисциплинарного взыскания, серьезность нарушения, намерения судьи, мотивы его проступка, фактические обстоятельства и наступившие последствия.
Не каждое нарушение настоящего Кодекса приводит к дисциплинарному взысканию судьи. При незначительности проступка, отсутствии негативных последствий органом судейского сообщества в отношении судьи могут быть приняты или рекомендованы меры реагирования воспитательного и обучающего значений.
Судья, находящийся в отставке, в том числе привлеченный с его согласия к отправлению правосудия на период временного отсутствия судьи, должен соблюдать все положения настоящего Кодекса и нести ответственность за нарушения этических норм наравне с действующими судьями с учетом особенностей, предусмотренных Конституционным законом о прекращении отставки судьи, согласно которому за совершения им преступления или порочащего проступка, умаляющего авторитет судебной власти, прекращение отставки осуществляется в том же порядке, что и освобождение от должности судьи в связи с уходом в отставку.

Глава 2. Требования к соблюдению этических норм поведения судьи в профессиональной деятельности

Статья 5. Недопустимость злоупотребления статусом судьи

Судья не должен использовать свой статус для продвижения своих личных интересов или интересов других лиц, а также создавать впечатление другим лицам, что они находятся в особом положении, чтобы влиять на судью.
Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, членов своей семьи и иных лиц.
Судья не должен использовать свой статус для совершения сомнительных финансовых и деловых отношений, которые могут навредить его репутации и вызвать недоверие со стороны общества.
Судья не должен требовать либо принимать не предусмотренные законодательством Республики Казахстан льготы и преимущества и обязан принять разумные меры к тому, чтобы указанные льготы и преимущества не могли быть приняты членами его семьи, если это связано с исполнением им своих должностных обязанностей.
Судья не должен злоупотреблять своим статусом, включая возможности использования служебной, конфиденциальной информации и персональных данных участников процесса, которые стали известны судье в силу его должностного положения. Вариант судьи Мукашевой Н.К. для обсуждения:
«Судья не должен использовать служебную, конфиденциальную информацию и персональные данные участников процесса, которые стали известны судье в силу его должностного положения. Такая информация не может быть использована им или раскрыта кому-либо, если это не связанно с исполнением должностных обязанностей судьи.»
Судье не следует неправомерно использовать свой статус при обращении в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам в обход установленных правил. Судья не должен допускать, чтобы отношения с представителями государственных органов могли влиять на принятие им судебных решений.

Статья 6. Правила этических норм поведения судьи в профессиональной деятельности

Судья при осуществлении профессиональной деятельности должен соблюдать положения настоящего Кодекса и демонстрировать соблюдение этических норм поведения в целях укрепления доверия общества в справедливость правосудия, честности и неподкупности судей.
Судья должен вести себя так, чтобы поддерживать верховенство права и независимость судебной власти, своим поведением формировать уверенность общества в честности и беспристрастности судебной власти.
Судья в ходе судебного разбирательства обеспечивает высокую культуру ведения судебного заседания, поддерживает порядок, соблюдает этикет, ведет себя, достойно и вежливо в отношении участников процесса и других лиц. Судья должен требовать такого же поведения от представителей сторон, сотрудников суда и других лиц, находящихся в зале судебного заседания.
Судья должен требовать от сотрудников суда, корректного и уважительного отношения к посетителям суда и участникам процесса.
Судья не должен осуществлять действия, которые могли бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность при осуществлении правосудия.
Судья при исполнении своих обязанностей должен соблюдать этические нормы поведения при рассмотрении любого вопроса, находящегося в его ведении.
(Пункт 7 исключен, так как объединен с п. 3 этой статьи)
Судья принимает разумные меры для расширения своих знаний, совершенствования практического опыта и личных качеств, необходимых для надлежащего исполнения своих обязанностей, используя для этих целей доступные средства самообразования и обучения.

Статья 7. Принципы профессионального поведения судьи (предложено исключить)

Судьи, признавая наилучшие международные стандарты, заложенные в Бангалорских принципах поведения судей при осуществлении ими профессиональной деятельности, должны руководствоваться нижеследующими базовыми принципами.

1.1. Независимость

1.1.1. Судья должен отстаивать и претворять в жизнь принцип независимости судебных органов в его индивидуальном и институциональном аспектах. Независимость судебных органов является предпосылкой обеспечения правопорядка и основной гарантией справедливого разрешения дела в суде.

1.1.2. Судья должен осуществлять свою судебную функцию независимо, исходя исключительно из оценки фактов, в соответствии с сознательным пониманием права, независимо от любого постороннего воздействия, побуждений, давлений, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, осуществляемого с любой стороны и преследующего любые цели.

1.1.3. Судья придерживается независимой позиции в отношении общества в целом и в отношении конкретных сторон судебного дела, по которому судья должен вынести решение.

1.1.4. Судья не только исключает любые не соответствующие должности взаимоотношения либо воздействие со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти, но и делает это так, чтобы это было очевидно даже стороннему наблюдателю.

1.1.5. В тех случаях, когда решение по делу должно быть принято судьей самостоятельно, он действует независимо от мнения других коллег по составу суда.

1.1.6. Судья проявляет и поощряет высокие стандарты поведения судей с целью укрепления общественного доверия к судебным органам, что имеет первостепенное значение для поддержания независимости судебных органов.

1.2. Объективность

1.2.1. Объективность судьи является обязательным условием надлежащего исполнения им своих обязанностей. Она проявляется во всех процессуальных действиях, предшествующих принятию судебного решения.

1.2.2. При исполнении своих обязанностей судья свободен от каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости.

1.2.3. Поведение судьи в ходе заседания суда и вне суда должно способствовать поддержанию и росту доверия общества, представителей юридической профессии и сторон судебного процесса в объективности судьи и судебных органов.

1.2.4. До рассмотрения дела, находящегося в производстве судьи, он воздерживается от любых комментариев, которые могли бы каким-либо образом повлиять на исход данного дела или поставить под сомнение справедливое осуществление процесса.

1.2.5. Судья воздерживается от публичных или иных комментариев, так как в противном случае это может препятствовать непредвзятому рассмотрению дела в отношении какого-либо лица или вопроса.

1.2.6. Судья заявляет самоотвод от участия в рассмотрении дела в порядке, предусмотренном процессуальным законом, когда для него не представляется возможным вынесение объективного решения по делу.

1.3. Честность и неподкупность

1.3.1. Честность и неподкупность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.

1.3.2. Судья демонстрирует безупречное поведение, даже на взгляд стороннего наблюдателя.

1.3.3. Образ действия и поведение судьи, осуществление правосудия открыто для общества, должны поддерживать уверенность общества в честности и неподкупности судебных органов.

1.4. Соблюдение этических норм

1.4.1. Соблюдение этических норм, демонстрация соблюдения этических норм являются неотъемлемой частью деятельности судей.

1.4.2. Судья соблюдает этические нормы, не допуская проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, связанных с его должностью.

1.4.3. Постоянное внимание со стороны общественности налагает на судью обязанность принять на себя добровольно ряд ограничений, чтобы поведение судьи соответствовало высокому статусу его должности.

1.4.4. В своих личных взаимоотношениях с адвокатами, имеющими постоянную практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья избегает ситуаций, которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у него каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.

1.4.5. Судья не вправе заниматься юридической практикой в период нахождения в должности судьи.

1.4.6. При условии надлежащего исполнения своих обязанностей судья имеет право в соответствии с законом, заниматься иной деятельностью, если это совместимо с высоким статусом должности судьи и не препятствует в какой-либо степени исполнению им своих обязанностей судьи.

1.5. Равенство

1.5.1. Обеспечение равного обращения для всех участников процесса имеет первостепенное значение для надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.

1.5.2. Судья должен осознавать разнородность общества и различия между лицами, включая, среди прочего, расовую принадлежность, цвет кожи, пол, религию, национальное происхождение, нетрудоспособность, возраст, семейное положение, сексуальную ориентацию, социально-экономическое положение, другие подобные причины, не относящиеся к делу и обеспечивать равное к ним обращение в соответствии с процессуальным статусом каждого.

1.5.3. Судья выполняет судебные функции, надлежащим образом учитывая интересы всех лиц, в частности, участников процесса, сотрудников суда и коллег по составу суда, не делая различий между ними.

1.5.4. Судья не должен сознательно допускать, чтобы сотрудники суда или другие лица применяли дифференцированный подход в отношении лиц, участвующих в дел, рассматриваемого судом, на любых не относящихся к делу основаниях.

1.5.5 Судья требует от участников процесса воздерживаться от демонстрации на словах или поведением пристрастности или предубеждения на не относящихся к делу основаниях, за исключением тех случаев, которые имеют правовое значение для предмета судебного разбирательства.

1.6. Компетентность и добросовестность

1.6.1. Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями исполнения судьей своих обязанностей.

1.6.2. Судья посвящает свою профессиональную деятельность выполнению судебных функций, в которые входят не только исполнение судебных и должностных обязанностей в судебном разбирательстве и вынесение решений, но и другие задачи, имеющие отношение к судебной должности или деятельности суда. Судебные функции судьи имеют приоритет над всеми другими видами деятельности.

1.6.3. Судья должен быть в курсе соответствующих изменений в международном законодательстве, включая международные конвенции и другие документы, которые устанавливают нормы, действующие в отношении прав человека.

1.6.4. Судья выполняет все свои обязанности, включая вынесение судебных актов в соответствии с требованиями процессуального закона, разумно, справедливо и с достаточной быстротой.

1.6.5. Судья не должен заниматься деятельностью, несовместимой с добросовестным выполнением судебных функций.

Статья 8. Соблюдение этических норм поведения председателем суда, председателем судебной коллегии

Председателю суда, председателю судебной коллегии, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по вопросам судопроизводства и иными полномочиями, предусмотренными Конституционным законом, следует наряду с выполнением обязанности судьи, добросовестно выполнять возложенные на него административные обязанности, создавать условия для надлежащего выполнения служебных обязанностей другими судьями и сотрудниками суда, создавать и поддерживать благоприятного морально-психологического климата в коллективе.
Председателю суда, председателю судебной коллегии следует исключить любые действия, ограничивающие независимость судей, в том числе не использовать методы административного воздействия с целью повлиять на исполнение судьей обязанностей по осуществлению правосудия.
Председателю суда, председателю судебной коллегии следует быть корректным и сдержанным по отношению к судьям и сотрудникам суда, терпимо относиться к критике своего поведения, не допускать прямого или косвенного преследования за критику.
Председателю суда, председателю судебной коллегии, не следует требовать от других судей выполнять действия, которые бы нарушали положения настоящего Кодекса, а от сотрудников суда выполнять действия, которые нарушали бы требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.
Председателю суда, председателю судебной коллегии, судье не следует позволять и поручать сотрудникам суда требовать или принимать в нарушение закона любые подарки, ссуды, завещания, помощь и содействие в иной форме, если заведомо известно, что это вызвано должностью судьи либо его действием (бездействием), которые он совершил или намеревается совершить в связи с исполнением своих должностных обязанностей.

Глава 3. Требования к соблюдению этических норм поведения судьи в обществе, публичной, информационной и общественной деятельности

Статья 9. Поведение судьи в обществе

Судья, принимая участие в сельских сходках, школьных, дворовых и иных собраниях и других общественных местах должен заботиться о поддержании высокого статуса судьи и не допускать действий, компрометирующих судебную систему.
Судье необходимо избегать любой неподобающей ситуации и неправомерного поведения в обществе, всего, что могло бы опорочить авторитет, достоинство судьи в глазах населения.
Поведение судьи в обществе должно способствовать поддержанию общественного доверия, убежденности в честности, объективности и независимости суда.

Статья 10. Участие судьи в общественной, деятельности

Судья не может состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии.
Судья не должен консультировать общественные организации, оказывать им юридическую помощь по вопросам, которые могут стать предметом судебного разбирательства.
Судья не должен принимать участия в общественной деятельности по сбору средств, за исключением исполнения обязанностей по уплате членских и вступительных взносов в судейское сообщество и благотворительности в установленном законом порядке.

Статья 11. Публичная информационная деятельность судьи

Судья должен проявлять осмотрительность при обсуждении судебной деятельности на встречах с общественностью и журналистами. Судья не должен давать комментарии по существу дела, находящегося в его производстве или в производстве других судей, не должен давать публичной оценки не вступившему в законную силу судебному акту, что не исключает возможности информировать общественность о процессуальных стадиях рассмотрения дела пресс-службой суда. Судья должен проявлять сдержанность и корректность при комментировании (обсуждении) решений своих коллег. Указанные положения не ограничивают судью в правовом анализе судебных решений на конференциях, семинарах, круглых столах и пленарных заседаниях в целях выработки единой судебной практики и не запрещают ему участвовать в публичной дискуссии по вопросам совершенствования судебной системы.
Судья должен проявлять сдержанность при общении в социальных сетях и мессенджерах, воздерживаться от размещения и пересылки в интернете и мессенджерах информации и изображений, умаляющих авторитет судебной власти и репутацию судьи в глазах Интернет-сообщества (общественности).
Судье следует воздерживаться от размещения комментариев и разъяснений под вирусными, провокационными или троллинговыми постами недобросовестных блогеров в социальных сетях и мессенджерах, а также недостойной информации и личного характера, дискредитирующих судью.
Судье следует проявлять корректность, отвечая на публичную критику. Если деятельность судьи освещается в средствах массовой информации с необоснованным ущербом для его репутации, судья вправе самостоятельно выбрать форму реагирования, используя законные средства защиты чести, достоинства, репутации и своих интересов. Право на обращение судьи в Союз судей и его территориальные подразделения, правоохранительные органы или в суд для защиты чести, достоинства и репутации, как правило, реализуется, когда иные способы реагирования исчерпаны или прибегнуть к ним не представляется возможным.

Глава 4. Требования к соблюдению этических норм поведения судьи в бытовом (повседневном) общении

Статья 12. Осведомленность судьи об интересах членов своей семьи и превентивные меры от злоупотреблений

Судье следует принимать разумные меры в целях получения информации о материальных интересах членов своей семьи, чтобы избежать потенциального конфликта интересов.
Судья не должен позволять членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные с осуществлением обязанностей судьи, а также на принятие им судебных решений.
Судья не вправе позволять членам семьи использовать авторитет и статус его должности для достижения личных интересов или интересов других лиц.
Судья и члены его семьи не вправе требовать либо принимать в нарушение закона подарки, ссуды, завещания или помощь в иной форме, если это вызвано действиями судьи при исполнении своих должностных обязанностей.
Судье не следует заключать сделок на себя и членов семьи, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него в служебной зависимости, а также с физическими и юридическими лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам (материалам), находящимся в его производстве.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 13. Введение Кодекса в действие

Положения настоящего Кодекса вводятся в действие с момента его принятия.

Статья 14. Внесение изменений и дополнений в Кодекс

Положения настоящего Кодекса могут быть изменены, дополнены или отменены съездом судей Республики Казахстан.

Статья 15. Утрата силы Кодекса

С принятием настоящего Кодекса утрачивает силу Кодекс судейской этики, принятый VII съездом судей Республики Казахстан 21 ноября 2016 года.