"Справедливый и неподкупный суд - важнейшая основа демократического и правового государства. Одно из главных достижений суверенного Казахстана - это обретение судами и судьями не только формально-юридической, но и фактической независимости." - Н. А. Назарбаев

Проект Комментарий к Кодексу судейской этики

 

 

                               Комментарий к Кодексу судейской этики

 

   Кодекс судейской этики, принятый на VII  съезде судей Республики Казахстан, достаточно четко и ясно регламентирует основные нормы и стандарты поведения казахстанского судьи во время отправления правосудия и вне рабочего времени. Вместе с тем,  различные жизненные ситуации, возникающие в процессе применения норм кодекса, требуют более подробных разъяснений, что на практике считать нарушением морально-этических норм и правил поведения судьи, а что нет.

При выработке норм и принципов профессиональной судейской этики в основу взяты документы, в разные годы принимавшиеся международными организациями. В их числе - Европейская хартия о законе «О статусе судей»(принята на многосторонней встрече, организованной Советом Европы и состоявшейся в Страсбурге 8-10 июля 1998 года);

-Бангалорские принципы поведения судей (утверждены международным совещанием судей в Гааге 26 ноября 2002 года и одобрены резолюцией 2200 Генеральной Ассамблеи ООН 15 февраля 2006 г.).

  Следует отметить, что ко времени принятия кодекса в ноябре 2016 года,  в правовой базе и республики сформировался целый комплекс правовых актов, во многом прямо или косвенно регламентирующих деятельность судьи, как служащего на рабочем месте и в быту. Это, кроме основного Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», законы Республики Казахстан «О противодействии  коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», «Об административных процедурах» и  другие. Этим во многом объясняется необходимость принятия нового кодекса взамен прежнего.

  Настоящий комментарий преследует цель адекватного понимания и применения норм и положений кодекса на практике, недопущения расширительного толкования положений об ответственности судьи.

 

Статья 1

    Судья должен быть верным своей присяге, неукоснительно соблюдать нормы этики, не допускать проявлений некорректного поведения при осуществлении любых действий, в общественной деятельности и в быту, чтобы его поступки соответствовали высокому статусу должности судьи.

Судье следует отстаивать и претворять в жизнь  верховенство закона и принципы независимости судебных органов.

Судья должен избегать любых действий, которые могут привести к умалению авторитета судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.

      Настоящий кодекс устанавливает правила поведения судей в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Республики Казахстан, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

   Этические нормы – это совокупность правил поведения, которые формируются у индивидов на основе доминирующих представлений в обществе о возможном, должном, недопустимом видах поведений. Культура поведения, этикет, мораль – все это проявления этики.

   Впервые вступая  должность, судья приносит присягу, текст которой изложен в статье 32 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только Конституции и законам Республики Казахстан, быть беспристрастным и справедливым, как велит мне долг судьи». Присяга приносится на собрании судей областного и приравненного к нему суда, после выхода Указа Президента Республики Казахстан о назначении судьи.

Судья обязан быть верен своей присяге.

    В служебной деятельности, а также при принятии участия в дискуссиях судья должен отстаивать верховенство права,  принципы законности и независимости судей. При этом, судья должен стремиться не противопоставлять законности принципы эффективности, целесообразности, рациональности. Под принципом независимости судей следует понимать его полный суверенитет  при отправлении правосудия, недопустимость вмешательства в судебную деятельность извне и изнутри, то есть постороннего влияния на суд. Противостоять этому – прямая обязанность судьи.

      Нормой кодекса также на судью возлагается обязанность корректного поведения в любом виде деятельности, весь период несения высокого звания судьи. Это означает постоянный контроль за собой, как в высказываниях по тем или иным вопросам, так и за действиями или поведением в общественных местах, в бытовых  ситуациях.

  Судья всегда должен помнить, что он олицетворяет ветвь власти и поэтому мнение окружающих о нём равно мнению о суде как органе в целом. Некорректное поведение  судьи, эмоциональное, непродуманное высказывание, могут создать у окружающих негативное мнение о судебной власти, умалить авторитет правосудия и причинить ущерб репутации самого судьи.

Статья 2

    Судья при осуществлении своих профессиональных обязанностей должен следовать закону и пресекать любое постороннее  воздействие, противостоять угрозам, давлению и неправовому влиянию, прямому или косвенному вмешательству в судебный процесс, от кого бы они ни исходили.

   Судье следует обеспечивать высокую культуру ведения судебного заседания, вести себя достойно, вежливо и требовать такого же поведения от участников процесса и других лиц, присутствующих в судебном заседании, принимать меры, чтобы у них не возникало сомнений в справедливости правосудия.

   Законность и обоснованность принимаемых судьей процессуальных решений должны быть обеспечены независимо от какого-либо публичного обсуждения или какой-либо оценки его деятельности.

   Поведение судьи при исполнении профессиональных обязанностей должно формировать и поддерживать уверенность общества в честности и неподкупности судьи. 

    Председатель суда (председатель коллегии) при осуществлении организационно-распорядительных полномочий не вправе допускать действий, ограничивающих независимость судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью повлиять на деятельность судей по отправлению правосудия.

     В повседневной жизни всякому судье, без сомнения, приходится сталкиваться с ситуациями, когда вопреки требованиям закона, некие лица пытаются склонить судью к принятию того или иного решения по рассматриваемому делу. Либо же с просьбами повлиять на своего же коллегу «по цеху» решить тот или иной вопрос.  Среди этих лиц могут быть как знакомые, друзья, так и родственники, руководители и должностные лица. В таких ситуациях  происходит проверка судьи на прочность его верности своему долгу, его умению твердо, в то же время корректно разъяснить этим лицам о недопустимости вмешательства в процесс отправления правосудия, с напоминанием об имеющейся уголовной ответственности за такие деяния.

     Адекватно реагировать следует также на угрозы, давление, вне зависимости от кого бы они ни исходили, обратившись с официальным заявлением о происходящем воздействии на судью в соответствующий орган по подведомственности. Следует также поставить об этом в известность председателя суда.

    В любом случае, у участников процесса не должно появиться ни малейшего сомнения, что судья ангажирован, заинтересован, запуган, боится принять законное и справедливое решение по делу. Только высокая культура ведения судебного процесса, вежливое и в то же время ровное, без излишних эмоций, поведение судьи, как во время процесса, так  и до и после, способны породить у граждан уверенность в справедливости и законности принятого судьей решения.

    Дела, породившие общественный резонанс, особо привлекают интерес средств массовой информации, публикации в которых могут преследовать определенные цели. Поэтому судье следует абстрагироваться от такого рода влияния, строго соблюдать  требования законов и опираться исключительно на фактические обстоятельства дела. В то же время, воздерживаясь от диалога с оппонентами в лице авторов публикаций, в необходимых случаях, по возможности с привлечением пресс-служб суда, дать разъяснение с обоснованием принятого решения. В любом случае, разъяснения должны быть лаконичными, основанными на конкретных нормах закона и доказательствах.

    Нельзя оставлять без внимания факты  голословных обвинений судьи либо суда в подкупе, оскорблений, задевающих честь и достоинство судьи. Следует принять меры к привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законом. В то же время, стараться по возможности, избежать выхода спора в публичную плоскость,  демонстрируя свою самообладание и приверженность интересам закона и справедливости. Только такое поведение судьи способно поддержать уверенность общества в профессионализме, честности, порядочности судьи.

    Деятельность председателя суда (председателя коллегии) при осуществлении организационно-распорядительных функций строго регламентирована процессуальным законом. Он, прежде всего, является таким же судьей, как и другие судьи суда, отличаясь от них только полномочиями по организации отправления правосудия в суде. Поэтому он не вправе диктовать свою волю при рассмотрении конкретных дел, оказывать давление на судью, использовать свой распорядительный потенциал для достижения своей цели по делу. Выражая свое мнение по делу, председатель суда должен обосновывать его исключительно на требованиях закона. Неправомерное воздействие на судью со стороны председателя суда по конкретным делам является нарушением кодекса судейской этики и влечет  за собой ответственность.

Статья 3

     Судье следует воздерживаться от публичных заявлений, касающихся оценки судебных решений, не вступивших в законную силу, и публичных комментариев, которые могут подорвать репутацию судебной системы и причинить ущерб интересам правосудия.

    Указанные положения не ограничивают судью в правовом анализе судебных решений в целях выработки единой судебной практики и не ограничивают его в публичной дискуссии по результатам рассмотрения дел.

     Недостаток правовых знаний у некоторой категории граждан часто порождает  непонимание ими многих судебных актов, что приводит, как правило, к необоснованным жалобам, возмущению и обращениям в средства массовой информации, в другие государственные органы. С целью предупреждения таких фактов, допускается разъяснение того или иного принятого судьей решения с привлечением для этого сотрудников пресс-службы суда либо самим судьей, в случаях особой сложности дела, изобилия в деле специфических терминов, правовых новелл примененного законодательства.

    Судьям следует воздерживаться от публичных заявлений и комментариев, которые могут породить сомнения в правильности принятого решения, равно как зародить недоверие ко всей судебной системе.

    Вместе с тем, положения данной статьи кодекса позволяют судье проводить правовой анализ судебных актов для выработки единой судебной практики, к примеру, в рамках Единого классификатора категорий дел «Талдау».  Не существует также запрета на публичные дискуссии по результатам рассмотрения дел в коллегиальных собраниях, совещаниях, семинарах судей.

 

 

Статья 4

     Поведение судьи вне суда, его взаимоотношения с участниками процесса должны способствовать поддержанию уверенности общества в независимости суда. 

  Судья должен исключить непроцессуальные контакты, под которыми понимается любое, не предусмотренное процессуальным и иным законодательством общение с лицами, участвующими в деле, их представителями, прокурором, адвокатом, иными заинтересованными лицами по конкретному судебному делу, если эти действия могут привести к обоснованным сомнениям в объективности и беспристрастности судьи.

    Нахождение судьи в обществе предполагает его контакты с окружающими его лицами. В их числе близкие и родственники, знакомые, коллеги, да и просто посетители судебных учреждений. Эти контакты не должны выходить за пределы допустимых взаимоотношений, то есть никоим образом не соприкасаться со сферой служебной деятельности судьи. Судья всегда должен помнить, что в его лице окружающие видят служителя закона, представителя судебной власти и потому обязан строго следить за своим внешним видом, поведением, риторикой и лексикой своей речи.

Ни в коем случае нельзя позволять по отношению к себе бесцеремонность и фамильярность в общении со стороны участников процесса, случайно встретившихся в здании суда знакомых, друзей и родственников. Панибратство, чрезмерно теплый обмен приветствиями, могут породить у наблюдавших за этим лиц сомнения в объективности и беспристрастности судьи. Следует быть очень сдержанным в социальных сетях, воздерживаться от категоричных оценок, суждений о публикациях.

  Служебная переписка в информационных сетях допускается только с соблюдением ограничений, налагаемых на судью в связи с его профессией.

    Судья должен исключать непроцессуальные контакты, под которыми понимается любое, не предусмотренное процессуальным и иным законодательством общение с лицами, участвующими в деле, их представителями, прокурором, адвокатом, иными заинтересованными лицами по вопросам, связанным с отправлением правосудия по конкретному судебному делу.

     Непроцессуальные контакты судьи с кем-либо из участников процесса по конкретному делу могут повлечь за собой дисциплинарную ответственность, предусмотренную законом, если в  действиях не содержится признаков  уголовного правонарушения. Что следует признавать процессуальным, а что – непроцессуальным контактом, вытекает из диспозиции самой статьи. К примеру, судья обменивается мнениями, беседует с одной из сторон по делу, либо участником процесса, вне судебного заседания, в неформальной обстановке. Также к непроцессуальным контактам следует отнести общение, приватные беседы с лицами, вовлеченными в орбиту дела находящегося или находившегося в его производстве, вне зависимости от процессуального положения имярека. К примеру, в 2017 году судья Р.К. решением дисциплинарной комиссии Судебного жюри  был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде освобождения от должности за телефонный разговор с одним из участников рассмотренного дела под его председательством.

 

Статья 5

    Судье следует воздерживаться от абстрактной, неаргументированной критики  законов и других нормативных правовых актов.

   Указанное положение  не препятствует судье выражать свои суждения, связанные с интерпретацией правовых норм, их оценкой по мотивам неясности, противоречивости или иным основаниям в средствах массовой информации, а также посредством участия в научно-практических дискуссиях, конференциях, круглых столах, семинарах или других официальных мероприятиях.

    Судье следует регулярно принимать меры для расширения своих знаний, совершенствования практического опыта и личных качеств, используя для этих целей способы непрерывного обучения и самообразования. Наряду с национальным законодательством, судье надлежит быть осведомленным о ратифицированных конвенциях и других основополагающих международных актах.

    Законы в Республике Казахстан принимаются Парламентом и подписываются Президентом Республики. Этому предшествует длительная и кропотливая работа немалого числа специалистов в различных отраслях права, проекты подвергаются экспертным исследованиям. Закон – это императив, поэтому подлежит неуклонному исполнению всеми гражданами, юридическими лицами, организациями и учреждениями, вне зависимости от формы собственности. В числе применителей закона, безусловно, - судьи. Они также обязаны исполнять действующий закон, как и все остальные субъекты. Но должность судьи, в силу своей особенности как представителя ветви государственной власти, накладывает определенные ограничения. Являясь непосредственным исполнителем закона, судья не вправе абстрактно, неаргументированно, вне своей служебной деятельности, подвергать критике законы и другие правовые акты.

    Вместе с тем, при возникновении неясностей в нормах законов, различного их толкования, судье не запрещается принимать участие в дискуссиях в работе круглых столов, семинаров, конференций и доводить до сведения участников свою аргументированную позицию. Безусловно, для этого необходима тщательная подготовка, изучение проблематики и расширение объема своих базовых знаний по теме. Судья в представлении окружающих должен быть человеком с большим кругозором, лицом много читающим, знающим не только право как отрасль знания, но другие сферы – экономику, производство, философию и так далее. Для этого ему необходимо постоянно совершенствоваться, расширять свои познания, быть в курсе всех нововведений, как в национальном законодательстве, так и международном праве. Без этого трудно отстоять свою позицию в дискуссиях на различных форумах, с участием представителей различных слоев общества, что также важно в поддержании авторитета и достоинства представителя судебной ветви власти.

Статья 6

     Профессиональная деятельность судьи несовместима с членством в политической партии или общественном объединении, преследующим политические цели. Ему не следует публично выступать в  поддержку таких организаций, участвовать в их политической деятельности.

   Судье следует воздерживаться от нерегламентированных публичных оценок государственной, политической деятельности, не связанных с вынесением решения по конкретному делу.

   Положения настоящей статьи не должны рассматриваться как ограничивающие право судьи на свободу выражения мнения по любым вопросам политической и общественной жизни.

 В соответствии со статьей 28 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии.

   Этот запрет обусловлен требованиями об объективности и беспристрастности судьи при принятии решений по делу. События, происходящие в социально-экономической, политической жизни страны, безусловно, могут вызывать определенный интерес у судьи как гражданина страны, но в силу своей профессии он не вправе публично выступать в поддержку тем или иным политическим силам, общественным организациям, преследующим политические цели. В противном случае, судья может быть уличен в необъективности при рассмотрении дел с участием представителей тех или иных политических партий.

    Судья не вправе прямо или косвенно иметь отношения  к политическим партиям и движениям, поддерживать их, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

     Для судьи все участники судебного процесса равны, вне зависимости от политических предпочтений.

     В силу этого, признаются некорректными и публичные оценки судьи государственной, политической деятельности в стране, поскольку Конституцией Республики государственная власть признана единой, осуществляющейся на основе Конституции  и законов в соответствии с принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой  с использованием системы сдержек и противовесов. И недопустимо противопоставление упомянутых трёх ветвей власти друг другу.

     В то же время судья не лишен права на свободу выражения своего мнения по любым вопросам политической и общественной жизни страны.

   Кодекс не предусматривает запрет судье регистрироваться в социальных сетях информационного пространства, вместе с тем, его  публикации, оценочные суждения должны быть сдержанными, объективными.

Статья 7

     Постоянное внимание со стороны общественности налагает      на судью обязанность принять на себя ряд ограничений. Судья должен избегать общественных мероприятий  и других публичных мест, если это может навредить его репутации.

     Нахождение судьи постоянно в поле зрения большого количества граждан, общественности, порождает определенные ограничения на поведение и в неслужебное время. Вне здания суда судья, безусловно, становится обычным гражданином свой страны, со всеми правами и обязанностями. Но учитывая профессиональную принадлежность, судья не вправе выходить за пределы налагаемых на него ограничений. Данная статья  предусматривает необходимость отказа от посещения общественных мероприятий, проводимых политическими партиями, организациями, преследующими политические цели. Также следует воздерживаться от посещения мест распития спиртных напитков, азартных игр, не появляться в публичных местах в нетрезвом состоянии. Не так давно ощутимый урон авторитету судебной системы был причинен публикацией в региональной и центральной прессе фотографии судьи одного из регионов со  спиртным  напитком в руках в публичном месте, как следствие – судья был вынужден оставить свой пост.

    Разумеется, этот запрет не распространяется на посещение судьей спортивных мероприятий, театров, торгово-развлекательных комплексов, мест проведения мероприятий благотворительного и иного социально-культурного характера. Главное требование к судье при этом – скромное, не выделяющее его поведение, без угрозы принесения ущерба его репутации как представителя судебной ветви власти.

Статья 8

    Судье при исполнении обязанностей следует воздерживаться от демонстрации своих религиозных убеждений и принадлежности.

    При осуществлении права на свободу совести, судье во всех случаях надлежит проявлять сдержанность и умеренность, чтобы авторитет судебной власти не был поставлен под сомнение.

В соответствии со статьей 22 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на свободу совести. Это право, бесспорно, распространяется и на судью, как гражданина страны. Законы Республики не запрещают никому исповедовать ту или иную религию, но вместе с тем осуществление этого права не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством.

    В теории права при проведении классификации правомерного поведения по степени социальной полезности выделяют: необходимое, желательное и допустимое поведение. Формулировка  «не рекомендуется» нацелена на ограничение допустимого поведения, в вышеуказанном смысле, то есть эти действия не запрещены, но будет правильным ограничить их до минимума.

     

Комментарий к данной статье кодекса не ставит под сомнение наличие у судей конституционного права на свободу совести, комментарий, как и кодекс, призывает лишь к умеренности при исповедовании той или иной религии и ограничению внешних проявлений своих религиозных убеждений, что объясняется публичным характером занимаемой должности.

      Судье, реализующему свое конституционное право на свободу совести, не рекомендуется явно или косвенно, вербально и невербально демонстрировать свои религиозные убеждения и предпочтения. Форма демонстрации «явно или косвенно» относится к тому, что судье следует воздерживаться от непосредственного утверждения своей религиозной принадлежности (явно), а также своими действиями, внешним видом, ношением одежды и определенной символики, осуществлением жестов или совершением обрядов (косвенно), показывать свои религиозные предпочтения.

В данном случае речь идет о необходимости воздерживаться от публичных, демонстративных проявлений своих религиозных убеждений. В частности, следует соблюдать запрет на ношение характерной религиозной одежды (никабов, хиджабов – для женщин, коротких брюк – для мужчин, визуально наблюдаемых нательных крестов, кипы и т.д.). Запрещается также сопровождать свои действия на службе молитвой, религиозной фразеологией.   Необходимо проявлять сдержанность и умеренность при проведении религиозных обрядов, а также при участии в них.

 Публичная демонстрация своих религиозных убеждений может породить сомнения в объективности и беспристрастности судьи у представителей других религиозных течений. Систематическое или эпизодическое участие судьи в публичных  религиозных обрядах в учреждениях культа – церкви, мечети, синагоге, демонстрация при этом им своих религиозных убеждений, нежелательно.  

При наличии большого количества верующих и их объединений, различных вероисповеданий, судья, как служитель закона, должен, прежде всего, помнить об основной своей миссии. Поэтому служение закону должно быть главным приоритетом судьи, как гражданина.

Статья 9.

    Судье следует содействовать профессиональному освещению в средствах массовой информации судебной деятельности.

    Судья может предоставлять средствам массовой информации сведения о процессуальных стадиях рассмотрения дела, пояснения к принятому судебному решению, информировать о сложившейся судебной практике применения норм материального и процессуального права.

    Если деятельность судьи освещена в средствах массовой информации с необоснованным ущербом его репутации, то обращение судьи в правоохранительные и судебные органы в целях защиты чести, достоинства и деловой репутации допускается в исключительных случаях, когда иные способы защиты  репутации судьи исчерпаны.

 Профессиональная деятельность судьи осуществляется гласно, за исключением отдельных категорий дел, предусмотренных законом. Поэтому не запрещается судье, по запросу, давать разъяснения законов средствам массовой информации, сведения о процессуальных стадиях рассмотрения дела, пояснения к принятому судебному решению, а также информации о сложившейся судебной практике применения норм материального и процессуального права. Это способствует повышению правовых знаний населения, уменьшает число обращений граждан, кому не совсем понятны мотивы и основания принятого судом решения. Вместе с тем, следует применять такую практику только по вступившим в законную силу решениям, приговорам и постановлениям. В отдельных судах наработана практика встреч судей с населением, проведение вечеров вопросов и ответов, информирование общественности о профессиональной деятельности судьи. Представляется, такая работа будет иметь и профилактическое значение, в целях снижения уровня правонарушений и гражданских споров.

В случаях, когда деятельность судьи или суда в средствах массовой информации подвержена огульной критике, освещена тенденциозно, необоснованно, его персоне дана неадекватная негативная оценка, судья вправе обратиться в правоохранительные органы в целях защиты чести, достоинства и деловой репутации. Однако, такое допускается в исключительных случаях, когда все другие меры и способы опровергнуть или прекратить распространение такой информации исчерпаны. В качестве превентивных мер необходимо применять служебную переписку, корректное разъяснение, сопровождающееся с требованием прекратить такое поведение.

   Свобода слова, творчества, выражения в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом гарантируются Конституцией Республики Казахстан. Принимая на себя функции отправления правосудия, судья должен быть готов к тому, что его действия всегда будут находиться в поле зрения общественности, средств массовой информации и любую критику следует воспринимать как издержки его публичной деятельности.

     Исключительность обращения судьи в свою защиту в правоохранительные органы и суд также обусловлена его особым должностным положением. Являясь носителем судебной власти, приобретение им процессуального положения в качестве истца, ответчика может нанести ущерб суду в целом. Противная сторона может использовать этот фактор в ущерб репутации судьи и судебной системы.

Во всяком случае, судье следует избегать конфликтов, споров, влекущих судебные тяжбы, кем бы ни были его оппоненты – родственники, знакомые, физические и юридические лица.

 В то же время следует помнить, что судья не обладает иммунитетом от уголовного преследования и процедура его привлечения подробно изложена в законах.

Судья вправе обратиться в орган судейского сообщества о представительстве его интересов в судах, а орган судейского сообщества - правомочен представлять   интересы судов и судей в отношениях с другими государственными органами, в том числе и в суде.

 

Статья 10

    Судье не следует принимать самому и позволять принимать членам семьи, а также лицам, находящимся в процессуальной зависимости от него, подарки, льготы, преимущества, безвозмездные услуги, либо иные блага в связи с осуществляемой им деятельностью по отправлению правосудия.

 

 В статье 509 Гражданского Кодекса Республики Казахстан предусмотрена возможность совершить договор дарения в рамках суммы 10 МРП государственным служащим, а также членам их семей в связи с должностным положением государственных служащих или в связи с исполнением ими служебных обязанностей;

      Согласно статье 50 Закона РК «О государственной службе», подарки должны быть сданы в специальный государственный фонд в случае, если данные подарки были получены от иных лиц, зависимых от них по службе, за общее покровительство или попустительство по службе. При этом допускается, при даче согласия вышестоящего должностного лица, выкуп данных подарков по рыночной стоимости путем перечисления денег в республиканский бюджет. Кроме того, в случае получения денег в качестве вознаграждения за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций они подлежат перечислению в республиканский бюджет;

    Диспозиция статей 366 Уголовного Кодекса РК и 677 Кодекса об административных правонарушениях РК во многом близка и предусматривает ответственность в случае получения материальных благ за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица. Диспозиция уголовно-правовой статьи предусматривает еще одну преступную цель получения материальных благ – за общее покровительство или попустительство, но согласно примечанию к статье 366 Уголовного Кодекса РК достаточная сумма материальных благ необходимая для привлечения к уголовной ответственности начинается с 2 минимальных расчетных показателей.

   Следует подчеркнуть, что во всех случаях ограничения в получении подарков важен мотив их предоставления. Отсутствие корыстных мотивов главный показатель законности акта дарения.

 

Исполнение своих профессиональных обязанностей судьей предполагает многочисленные контакты с неограниченным кругом лиц, находящимся прямо или косвенно в процессуальной зависимости от него. Закон «О государственной службе» предусмотрел дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу. Этот перечень проступков в большинстве своем распространяется и на судью, поскольку он тоже является служащим, деятельность которого регламентирована отдельным конституционным законом. Среди проступков, наносящих ущерб репутации судьи, - получение подарков, льгот, преимуществ безвозмездных услуг либо иных благ, и они недопустимы.  Исключения составляют незначительные знаки внимания от коллег и подчиненных в виде недорогих сувениров, стоимость которых не должна превышать предусмотренных в законах размерах.   Должностной зависимости в суде не существует, поскольку судьи всех судов Республики Казахстан обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями.

 Этот запрет распространяется и на членов семьи судьи, а также лиц, находящих в процессуальной зависимости от него – секретаря судебного заседания, пристава, работников канцелярии. Таким образом, данной статьей кодека накладываются ограничения не только на самого судью, но и на лиц, непосредственно контактирующих с ним в силу служебной или родственной связи.

 

Статья 11

     Судье следует быть разборчивым в личных знакомствах и связях, избегать совершения гражданско-правовых сделок, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него в служебной зависимости, а также с лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам, находящимся в его производстве.

     Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо в любых иных целях, не связанных с осуществлением правосудия.

    Неразборчивость как качество личности – склонность не отличаться критичностью, рассудительностью при удовлетворении своих потребностей, ничем не брезговать, пренебрегать строгостью в выборе. Публичный характер профессии судьи накладывает строгие обязательства в связях, отношениях с людьми. Круг друзей, родственников, знакомых судьи не может быть ограничен каким-либо правовым актом. Но, при выборе физических субъектов для общения, судья должен быть крайне осторожен и разборчив. Судья не может иметь отношений с лицами с криминальными наклонностями, ранее судимыми, отрицательно воспринимаемыми обществом. От «друзей детства» с криминальным прошлым и настоящим, судье следует незамедлительно дистанцироваться, также кодекс призывает поступать с родственниками, избравшими аналогичную линию поведения.    Особенно данное требование актуально в сельской местности, где население обладает достаточной информацией обо всех жителях населенного пункта. При несоблюдении этих требований, репутация судьи подвергается существенным рискам, порождает недоверие к суду, как институту власти и сомнения   морально-этического характера к персоне судьи.

     Из-за должностного положения судья также должен взять на себя обязательства воздерживаться от заключения гражданско-правовых сделок, влекущих спорные финансовые обязательств. Особенно это касается обязательств, взятых у лиц, находящихся в служебной зависимости от судьи, участников судебных процессов, по делам находящимся в его производстве.

 

   Судья не вправе распространять конфиденциальную информацию, полученную им в процессе исполнения своих обязанностей судьи, она может быть использована им только при осуществлении правосудия. Под конфиденциальной информацией в данном случае следует понимать все сведения, полученные судьей из рассматриваемого им дела, либо же информации ставшей ему известной в связи с его служебной деятельностью.  Сведения из рассматриваемого или рассмотренного им дела не должны стать достоянием лиц, не имеющих отношения к делу, поэтому судья не имеет права разглашать их посторонним лицам, использовать  данные из дел в беседе с третьими лицами. Судья, допустивший разглашение конфиденциальной информации, может быть привлечен к ответственности в зависимости от тяжести наступивших последствий.

      Разглашение государственных секретов, банковской, коммерческой тайны, персональных данных являются прямым правонарушением. Кодекс обобщает предмет закрытой информации, не подлежащей разглашению, используя термин «конфиденциальной информации». Так, к примеру, термин «конфиденциальная информация» в международном Соглашении, ратифицированном Казахстаном, «О порядке защиты конфиденциальной информации и ответственности за ее разглашение при осуществлении Евразийской экономической комиссией полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции» от 12 ноября 2014 года означает все виды информации, защищаемые нормативными правовыми актами.

Раскрытие конфиденциальной информации предусматривает ответственность, предусмотренную законодательство Республики Казахстан.

         Под конфиденциальной информацией применительно к судебной сфере также следует понимать любую информацию по делу, являющейся доверительной, не подлежащей огласке.  Это относится и к обстоятельствам дела. Судья, равным образом должен соблюдать запреты на распространение государственных секретов, предусмотренных в законе «О государственных секретах», банковскую, коммерческую тайну, служебную информацию, сведения о персональных данных, ставшими ему известными в ходе служебной деятельности.

Статья 12

     Судья должен заботиться о своей репутации и репутации членов своей семьи и не  использовать служебное положение в своих личных интересах, интересах членов семьи и других лиц.

    Кандидату в судьи при участии в отборе на должность судьи, а также судье при осуществлении своих полномочий следует исключать семейственность и не допускать конфликт интересов.

    О факте совершения преступления членами семьи, близкими родственниками судья должен в установленном порядке незамедлительно предоставить достоверную информацию в кадровую службу уполномоченного органа.

    Судье следует прилагать усилия к надлежащему исполнению  обязанностей по содержанию, воспитанию своих несовершеннолетних детей, содержанию родителей и других нетрудоспособных членов семьи.

    Судья должен быть осведомлен о материальных интересах членов своей семьи и принимать для этого разумные меры.

   Судья не должен позволять членам своей семьи, близким родственникам и другим лицам влиять на его действия, связанные с осуществлением правосудия.

Под репутацией судьи понимается закрепившееся определенное мнение о судье, как профессионале, гражданине, человеке. Каждый должен заботиться о своей репутации среди окружающих. Доверие к суду – важнейшая основа правосудия и отрицательный, низкий коэффициент  репутации судьи неизменно приведет к подрыву доверия к суду как процессу. Поэтому судье следует проявлять особую заботу о своей репутации, о репутации членов своей семьи. Ни в коем случае не использовать свое служебное положение в своих личных целях, интересах членов семьи и других лиц. Нельзя позволять членам семьи, родственникам влиять на свои действия, связанные с отправлением правосудия.

При контактах с представителями государственных органов, общественных организаций, бизнеса и гражданами воздерживаться от демонстрации своего должностного положения, и более того,  требовать какого-либо предпочтения в связи со статусом судьи. Эти требования распространяются и на кандидатов в судьи при отборе на должность судьи. Их личная заинтересованность недопустима в процессе принятия решения, могущего принести вред интересам общества, то есть непозволительно допускать конфликт интересов.

О факте совершения уголовного правонарушения членами семьи, близкими родственниками, судья обязан незамедлительно информировать кадровую службу уполномоченного органа. Информация предоставляется в письменном виде.

Сам только факт привлечения близких родственников, членов семьи судьи к уголовной ответственности, равно как и осуждение, не может являться основанием для освобождения судьи от должности. Органы судейского сообщества при рассмотрении подобных вопросов должны проявить всесторонность, объективность и принять то или иное решение с учетом данных, характеризующих судью, его репутации. Немаловажно при этом и личностное отношение самого судьи к свершившемуся факту.

Морально-этический облик судьи формируется и на основании его отношения к воспитанию детей, их и родителей содержанию. Судья в этом деле должен быть образцом добропорядочного семьянина. Недопустимы вызывающее поведение, демонстрация, как судьей, так и членами его семьи повышенного материального достатка, могущих вызвать осуждение окружающих. Сдержанность в материальных запросах не следует понимать как аскетичность. Материальные интересы  должны быть разумными и  уместными.

Статья 13

    Правила поведения, установленные настоящим Кодексом, надлежит выполнять всем судьям Республики Казахстан, независимо от занимаемой должности, а также судьям, пребывающим в отставке.

   В тех случаях, когда какие-либо вопросы, связанные с судейской этикой, оказываются не урегулированными настоящим Кодексом, судья должен следовать общепринятым принципам морали и нравственности, а также международным стандартам в области правосудия и поведения судей.

   Судья вправе обратиться в орган судейского сообщества с запросом о соответствии модели возможного поведения этическим правилам поведения судей в конкретной ситуации. Ответ по результатам рассмотрения такого запроса органами судейского сообщества имеет рекомендательное значение.

Кодекс судейской этики является сводом этических норм и правил для судьи, формирует стандарты поведения судей и преследует цель поддержания и укрепления авторитета суда и судьи, отправляющего правосудие. Требования кодекса распространяются на всех без исключения судей, в том числе и судей, пребывающих в отставке.

    Данный свод норм и правил не может предусмотреть все жизненные ситуации и рекомендовать ту или иную линию поведения. В случаях, неурегулированных кодексом, судьям следует руководствоваться  общепринятыми принципами морали и нравственности, международными стандартами в области правосудия и поведения судей. Рекомендуется придерживаться наиболее универсальных морально-нравственных установлений, выраженными категорическими императивами И.Канта, «золотым правилом нравственности», «принципом золотой середины» и так далее. Во всяком случае, судье следует избирать такую линию поведения, которая не породит угрозу его личной репутации и авторитету органа им представляемого.

   Судья, а также кандидат на должность судьи, судья, пребывающий в отставке, имеет право обратиться в орган судейского сообщества, в данном случае Центральный совет Союза судей, с запросом о соответствии модели возможного поведения этическим правилам поведения судей в той или иной ситуации.  Центральный совет дает разъяснение по результатам рассмотрения запроса. Однако, не следует воспринимать его как призыв, или разрешение на то или иное действие или бездействие, поскольку оно носит исключительно рекомендательный характер. Статус судьи априори предполагает высокий уровень морального, нравственного и этического сознания у обладателя этого статуса, и ожидается, что ситуации, вызывающих вопросы является ли то или иное действие нарушением норм судейской этики, будут в минимальном количестве.

 

Статья 14

    Нарушение положений настоящего кодекса, повлекшее умаление авторитета судебной власти и причинившее ущерб репутации судьи, является основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом.

     За подобные нарушения по обращению граждан в отношении судьи могут быть приняты и меры общественного воздействия.

Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» предусмотрел четкий и исчерпывающий перечень оснований привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

    Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка.

    Дисциплинарным проступком является виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения вышеназванного Конституционного закона и (или) кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи.

Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности:

1) за грубое нарушение законности при рассмотрении судебных дел;

2) за совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике;

3) за нарушение трудовой дисциплины.

 

    К судьям могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) освобождение от должности председателя суда или председателя судебной коллегии за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей;

4) освобождение от должности судьи по основаниям, предусмотренным настоящим Конституционным законом.

    За каждое нарушение может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание с учетом характера дисциплинарного проступка, данных о личности судьи и степени его вины.

     При решении вопроса о дисциплинарной ответственности лица за нарушение положений кодекса судейской этики учитываются все обстоятельства совершенного проступка, ущерб, причиненный авторитету судебной власти и званию судьи и его отношение к совершенному проступку.

    Обстоятельства совершенного проступка должны быть исследованы полно, всесторонне, объективно свидетельствовать о совершенном проступке, подтверждаться доказательствами.

   Под ущербом, причиненному авторитету судебной ветви власти, следует понимать вред и его степень правам и свободам граждан и иных лиц, мере неэтичного поведения, общественном резонансе содеянного.

    Личность судьи определяется его стажем безупречной работы, возрастом, государственными и ведомственными наградами, поощрениями и другим характеризующими его факторами.

    Отношение к совершенному проступку определяется деятельным раскаянием, осознанием вины, действий, направленных на устранение или минимизацию причиненного ущерба авторитету судебной ветви власти и званию судьи.

    За нарушения, допущенные судьей, по обращениям граждан могут быть приняты меры общественного воздействия. Жалобы и обращения граждан рассматриваются Комиссиями по судейской этике при филиалах Союза судей. По результатам рассмотрения материалов Комиссия вправе, признав факт совершения судьей порочащего проступка, противоречащего судейской этике, ограничиться обсуждением или вынести общественное порицание. Ограничение обсуждением и или общественное порицание по результатам рассмотрения обращений граждан являются мерами общественного воздействия. Они не влекут за собой каких-либо последствий для должностного положения судьи, но вместе с тем, являются превентивными мерами профилактического характера.

Статья 15

    Настоящий кодекс не преследует цель установления каких-либо пределов и ограничений для свободной и беспрепятственной реализации судьями своих прав, предусмотренных Конституцией, законами Республики Казахстан и ратифицированными международными актами.

  Положения настоящего кодекса вступают в силу с момента принятия кодекса и могут быть изменены, дополнены или отменены съездом судей Республики Казахстан.

С принятием настоящего кодекса утрачивает силу кодекс судейской этики, принятый V съездом судей Республики Казахстан 18 ноября 2009 года.

   Кодекс судейской этики является примерным сводом норм и правил поведения судьи, несоблюдение  которых могут привести к умалению авторитета судебной ветви власти и причинить ущерб репутации судьи.

   Нормы кодекса не преследуют цель ограничения для свободной реализации своих прав гражданина, предусмотренных Конституцией, законами Республики Казахстан и международными актами о правосудии. Судья, как член общества, вправе пользоваться всеми благами и правами гражданина. Принадлежность к судейскому сообществу и следование рекомендациям, изложенным в кодексе, только напоминают об особом должностном статусе и связанными с ним ограничениями в поведении.

Кодекс  принят VII съездом судей 21 ноября 2016 года и изменения и дополнения к нему могут быть внесены только съездом судей Республики Казахстан.

Ни один орган, в том числе Центральный Совет Союза судей,  являющийся исполнительным органом Союза, не вправе вносить изменения и дополнения в кодекс.

 

                                                    * * *  

Календарь событии
Журнал зангер